北疆的局势比较复杂，并州境内五原、云中、朔方、雁门、定襄等郡都有鲜卑、乌桓、匈奴混居。

出了并州继续向北的塞外，就是诸夏眼中的化外之地，主要游荡着鲜卑部族与一些西伯利亚、贝加尔湖附近的野蛮部落如丁零、屠各、坚昆、敕勒、乌揭等。

但随着小冰河时期降临，塞外游牧民族都在南迁，力图进入塞内。

这当中乌桓与匈奴被汉室允许居于塞内，鲜卑则不被允许进入中（和谐）国。

塞内的鲜卑人如云中郡步度根、代郡轲比能等全是违法定居。

其结局也不尽相同，当曹魏崛起，步度根主动臣服，得以继续留在了云中。轲比能先臣后叛，就被曹魏大军赶出了塞外。

如今征西将军府面对的局势比曹魏还要复杂。

曹操统一了北方，无论幽州、并州都归其管辖，护乌桓校尉，护鲜卑校尉可跨越两州统筹规划。

而张瑞官职仅并州牧，只占领了并州部分郡县，所以并州境内的鲜卑、乌桓还算相对消停、臣服。

西河郡一战，征西将军府直接出动五万大军，一战覆灭了南匈奴王庭，成功震慑了并州境内的所有胡人。

既然征西将军府可以随随便便拉出五万把钢刀，那并州境内的蛮夷部落只能老老实实的认可征西将军府老大的地位。

谁也不想用部落所有人的性命去试验征西将军府的钢刀是否锋利。所有人都清楚，自己号称的数万铁骑，那只是号称而已。但征西将军府不同，他是真的能拉出数万甲具精良、全副武装的铁骑来。而且只要铁骑出动，必然是斩尽杀绝。居住在塞内，众人连避不应战都做不到。到时候，连逃跑都是一种奢望。

这可是实在太恐怖了。

选择了塞内的安逸生活，就必然要为此付出相应的代价。

所以并州牧如何牧民，各部落只能臣服听令，不到万不得已不会劫掠一方。

相比于并州胡虏的温顺臣服，幽州鲜卑、乌桓就显得极为猖獗。

数次进入并州劫掠，攻伐并州鲜卑，为害北疆。所依仗的就是彼辈身处幽州，为刘虞所宽厚。征西将军府再强盛也不会跨州讨伐。

此次征西将军府廷议，最主要的目的就是解决幽州鲜卑步度根。

正式谈及北疆各部落，审配起身，拱手说道“谈及北疆，左部鲜卑大人步度根遣使献马，请求入长安拜见君侯。”

“步度根？云中鲜卑？”

“正是，云中郡如今兵戈不断，又经常遭逢幽州鲜卑轲比能部劫掠。步度根不胜其扰，欲请求君侯主持北疆事宜，恢复北疆安宁。”

张瑞不禁一笑，这家伙也太不经折腾了。

自己刚把匈奴和乌桓赶到了云中，希望他们在里面厮杀消耗，结果厮杀刚开始，这家伙就躺平投降了。

“步度根献马多少？”

“献战马千匹，种马二十。”

“倒也不能算小气。允许其进入长安，另外召集云中匈奴左贤王去卑及各部乌桓大人，皆赶赴长安，议北疆之事。”

“诺！”

之所以张瑞可以召集各部大人前往长安议事，是因为雁门郡的互市极大安稳了并州境内的胡虏，使彼辈宁肯互相厮杀，也不愿与征西将军府为敌，以免破坏互市。

游牧民族入侵，看似是一个军事问题，其本质却是经济问题。

游牧的生产方式，生产力远比农耕落后，这就注定了其在抵抗天灾方面，比小农经济还要脆弱。

稍有波动，就导致游牧经济崩溃，牧民们活不下去，不得不南下劫掠。

互市的存在，可以使牧民们无需抢劫就能获得活下去的物资。

游牧民族譬如婴儿，互市则类似哺乳。绝其哺乳，则立可饿杀。

所以当有互市